當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快、國際貿(mào)易飛速發(fā)展,但貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生,各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用越發(fā)凸顯。在國際貿(mào)易中,標(biāo)準(zhǔn)的國際化不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控有重要影響,對(duì)參與經(jīng)濟(jì)全球化也具有重要意義。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)、創(chuàng)新和貿(mào)易的基本要素。標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證緊密相連。認(rèn)證作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法的有效手段,也必然隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的提升而有所發(fā)展。
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入新時(shí)代,提高技術(shù)含量、提高管理水平、提高質(zhì)量和效益,以滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要,是中國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。
在全面深化改革、大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)、建筑業(yè)換擋升級(jí)的背景下,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作,構(gòu)建高水平的認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可政策制度研究、科技和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、認(rèn)證結(jié)果采信,將助推建筑業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。
制定適合國情的認(rèn)證制度體系
“中國的建筑業(yè)在過去的幾十年、尤其是最近20年里,取得了高速和驚人的發(fā)展。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段’的轉(zhuǎn)型期,建筑領(lǐng)域向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長動(dòng)力的關(guān)鍵?!敝袊こ探ㄔO(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)理事長、中國建設(shè)科技集團(tuán)副總裁孫英指出,我國工程質(zhì)量認(rèn)證體系的建立是為了彌補(bǔ)國內(nèi)工程質(zhì)量認(rèn)證制度的空白。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用與發(fā)展將為我國建筑業(yè)樹立品牌標(biāo)尺,助力建筑業(yè)以更高姿態(tài)“走出去”,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“一帶一路”倡議是中國建筑業(yè)走出去的重要橋梁。在“一帶一路”民用建筑認(rèn)證制度現(xiàn)狀調(diào)研工作中,沿線國家被劃分為東亞、西亞、南亞、中亞、東盟、東歐國家及獨(dú)聯(lián)體、區(qū)域外發(fā)達(dá)國際地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展模式、技術(shù)法規(guī)制定主體、標(biāo)準(zhǔn)制定組織、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)主體、認(rèn)證類型、采信方式等。
根據(jù)認(rèn)證制度發(fā)展的主要推動(dòng)力、市場(chǎng)和政府介入的程度以及管理主體的統(tǒng)一程度,認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展模式分為三種:市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式、政府主導(dǎo)的發(fā)展模式、政府與市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展模式。比較三種發(fā)展模式,市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式特點(diǎn)鮮明,即國家、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度低、市場(chǎng)化程度高,代表國家是美國。因存在明顯問題,目前該模式逐漸由分散走向集中。政府主導(dǎo)的發(fā)展模式具有以政府為主導(dǎo)建立認(rèn)證制度的特點(diǎn),代表國家是日本。在這一模式中,政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演重要角色。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,政府對(duì)認(rèn)證行業(yè)監(jiān)督管理的方式從政府參與、政府主導(dǎo)逐步向政府授權(quán)、政府與行業(yè)組織合作等方式轉(zhuǎn)變。第三種模式是前兩種模式的混合形式,代表國家是歐洲各國。在發(fā)展初期主要是以市場(chǎng)為主要推動(dòng)力逐步發(fā)展出認(rèn)證制度。隨著認(rèn)證制度的發(fā)展,政府開始以行政管理手段介入,通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)以規(guī)范市場(chǎng)良好有序發(fā)展。
三種認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展模式雖各有不同但建立原則完全相同,即根據(jù)所處時(shí)代的特點(diǎn)以及國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平來選擇模式。因此,在認(rèn)證制度的建立和發(fā)展模式選擇上,我國應(yīng)借鑒參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、但不可生硬照搬,應(yīng)充分考慮自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況,明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,制定適合我國國情的認(rèn)證制度體系。
多方助力創(chuàng)新認(rèn)證制度
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,進(jìn)一步滿足政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的需要,我國應(yīng)大力開展質(zhì)量認(rèn)證工作,以認(rèn)證激發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量提升動(dòng)能,在保證認(rèn)證制度與市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)多方面能力建設(shè),締造自有品牌,提升國際影響力。
“黨中央、國務(wù)院高度重視認(rèn)證認(rèn)可工作,出臺(tái)的一系列文件為認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國家工作大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)。” 11月13日,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)管司副司長潘麗芬在首屆中國工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大會(huì)上表示,為了落實(shí)國家質(zhì)量提升和創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的相關(guān)要求,中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了一系列改革舉措以推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可的創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)了市場(chǎng)上相關(guān)認(rèn)證聯(lián)盟的產(chǎn)生。
潘麗芬補(bǔ)充說道,目前,中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正在探索構(gòu)建以信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為核心的新型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管體系,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查,嚴(yán)厲打擊認(rèn)證檢測(cè)亂象,呼吁各個(gè)相關(guān)單位嚴(yán)格規(guī)范和維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步提高認(rèn)證認(rèn)可的公信力,讓認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)回歸社會(huì)本位。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長韓愛興對(duì)聯(lián)盟工作做出了重要指示。
第一,緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域中心工作,通過認(rèn)證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量。聯(lián)盟必須密切結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn),發(fā)展適合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、滿足行業(yè)特定需求的認(rèn)證制度;必須牢牢把握工作重點(diǎn),推動(dòng)工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證,重點(diǎn)支持推進(jìn)裝配式建筑及其構(gòu)件部品、綠色住區(qū)、綠色建筑及產(chǎn)品、技術(shù)工人職業(yè)技能等領(lǐng)域認(rèn)證工作,加快建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);必須著力提高門窗、防水、全裝修等與人民群眾生活密切相關(guān)的居住標(biāo)準(zhǔn)水平,明確質(zhì)量保證期及責(zé)任主體的要求,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
第二,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和能力建設(shè),提升對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的技術(shù)支撐能力。聯(lián)盟要加強(qiáng)、加快認(rèn)證工作急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制,圍繞認(rèn)證工作目標(biāo)要求,建立認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系;要加強(qiáng)自身建設(shè),完善組織機(jī)構(gòu),進(jìn)一步健全內(nèi)部管理體系和規(guī)章制度,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的認(rèn)證隊(duì)伍;要廣泛整合行業(yè)、地方資源,增加認(rèn)證服務(wù)供給,大力支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用等相關(guān)機(jī)構(gòu)的廣泛聯(lián)合,形成以聯(lián)盟為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三,積極營造推動(dòng)認(rèn)證工作開展的政策環(huán)境,強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。要建立工程建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證工作的戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度,對(duì)工廠、市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采信;密切結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求,做好頂層設(shè)計(jì),有目標(biāo)、有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟、有措施地推動(dòng)認(rèn)證工作良性發(fā)展;不斷完善聯(lián)盟的技術(shù)體系、管理體系、誠信體系等制度,將現(xiàn)存檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)評(píng)價(jià)等逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。
引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證走向國際
新時(shí)代,新氣象?!鞍选|(zhì)量第一’作為目標(biāo)要求是新時(shí)代的最重要特征,既充分體現(xiàn)了黨中央抓質(zhì)量的決心和作風(fēng),又向全黨、全國做出了最有力、最集中的動(dòng)員。”孫英再一次強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量的重要性和必要性。
她進(jìn)一步指出,標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、質(zhì)量工作者積極響應(yīng)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神的重要體現(xiàn),也是改革提升標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要舉措。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行認(rèn)證認(rèn)可制度及誠信體系建設(shè)、有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、有利于引導(dǎo)和激勵(lì)建設(shè)企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、有利于提升工程質(zhì)量安全水平、有利于維護(hù)人民群眾的切身利益并促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。為此,要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用與發(fā)展,以認(rèn)證激發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量提升的動(dòng)能,提升行業(yè)能力和管理水平,加快推進(jìn)綠色化、信息化與工業(yè)化“三化”融合發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
此外,孫英表示,聯(lián)盟將充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)下,繼續(xù)以“專業(yè)化提升、規(guī)?;?、市場(chǎng)化運(yùn)營、國際化發(fā)展”為目標(biāo),集聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源,勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)合作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證走向國際。
聯(lián)盟秘書長、中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理曹彬呼吁,要以認(rèn)證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量,以認(rèn)證引導(dǎo)和激勵(lì)建設(shè)企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,以認(rèn)證規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提升工程質(zhì)量安全水平。聯(lián)盟認(rèn)證能讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的價(jià)值、獲得應(yīng)有的認(rèn)可、得到廣泛的應(yīng)用,并從源頭增加市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給,滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品的需求和對(duì)美好生活的向往。
首屆中國工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大會(huì)旨在助力認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升和認(rèn)證模式創(chuàng)新,向消費(fèi)者傳遞質(zhì)量信任,努力營造重質(zhì)量、講誠信的社會(huì)氛圍;致力以管理創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力,以工程需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),共同推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證在工程建設(shè)、市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管等方面的認(rèn)可、采信工作;助推行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,促進(jìn)建筑領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新,推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與建筑業(yè)深度融合,帶動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量提升,助力建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量強(qiáng)國”,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。大會(huì)發(fā)布了聯(lián)盟標(biāo)識(shí)、聯(lián)盟認(rèn)證目錄和聯(lián)盟網(wǎng)站并頒發(fā)了第一批聯(lián)盟認(rèn)證證書。
聯(lián)盟副秘書長羅文斌介紹道:“在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的要求與指導(dǎo)下,作為工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模最大的認(rèn)證組織,中國工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟將針對(duì)建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈開展‘高品質(zhì)認(rèn)證’,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用與發(fā)展,保障‘建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)’落到實(shí)處并服務(wù)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展,向社會(huì)公示質(zhì)量信息,為好企業(yè)、好產(chǎn)品代言?!?/p>
聯(lián)盟將更加廣泛地團(tuán)結(jié)各方力量,構(gòu)建高水平的認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái),有力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可的政策制度研究、科技和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、認(rèn)證結(jié)果采信。
“黨中央有要求,各行業(yè)、各省市有部署,人民群眾有期待,大力開展質(zhì)量認(rèn)證工作助力全面質(zhì)量提升正蔚然成風(fēng),在這樣的新形勢(shì)下,大會(huì)的召開具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證工作的一個(gè)里程碑,將成為推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)?!迸他惙覍?duì)大會(huì)的召開給予高度肯定。